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PLAIDOYER POUR UNE POLITIQUE ÉTRANGÈRE HAÏTIENNE

Abel DESCOLLINESLa Commission des Affaires étrangères, des Cultes et des Haïtiens vivant à l’étranger de la Chambre des Députés, quarante-neuvième législature, conformément à ses domaines de compétence, entend conduire un plaidoyer permanent pour une politique étrangère haïtienne. Cette démarche se justifie par la nécessité d’un changement de cap dans la manière dont Haïti mène et entend mener ses actions en vue de poursuivre et/ou d’établir des relations diverses avec d’autres États et les organismes internationaux.

Les relations de coopération, commerciales, diplomatiques et militaires sont de très haute importance dans la vie de la Nation haïtienne. Tout au long de son histoire, Haïti a su manier avec doigté l’arme diplo-matique en vue de son autoconservation et de la défense des peuples dominés. Aujourd’hui, nous sommes à un tournant où les relations internationales deviennent essentiellement multilatérales et de ce fait, doivent être menées avec la plus grande rationalité possible. Il s’agit là d’une option intelligente vers laquelle nous devons tendre.

La politique étrangère est entendue comme choix stratégiques et poli-tiques des plus hautes autorités de l’État. En d’autres termes, il s’agit de l’identification, la promotion et la défense des intérêts géostratégiques, politiques et économiques d’Haïti sur la scène internationale. Pour ce faire, les actions politiques de l’Etat en la matière doivent être guidées par une approche méthodologique et scientifique rigoureuse.

Depuis l’arrivée de Son Excellence Michel Joseph Martelly au pouvoir en 2011 est claironnée urbi et orbi la diplomatie d’affaires. Le Président de la République et son équipe gouvernementale semblent déterminés à promouvoir l’investissement direct étranger. Il a l’air avéré qu’ils ont ainsi pris la mesure de l’enjeu que constitue l’action extérieure de l’Etat. Toutefois, un certain nombre de faits décrits dans ce document génèrent de sérieux doutes, non pas sur la pertinence des proposi-tions du Gouvernement Martelly/Lamothe en matière d’actions extérieures, mais sur la manière dont elles sont ou seront matérialisées. Sont décrits dans un premier temps les faits qui corroborent ces doutes. Dans un second temps est dévelop-pée une plaidoirie pour une poli-tique étrangère haïtienne qui passe par la réforme de la Chancellerie et un repositionnement sur la scène internationale.

L’espoir Martelly en matière de politique étrangère ou le désenchantement par le système ?

L’arrivée d’une nouvelle équipe au pouvoir en mai 2011 a auguré une lueur d’espoir en Haïti, seize mois après le séisme dévastateur qui a endeuillé quasiment toutes les familles. Cette nouvelle équipe conduite par le président Martelly, qui a su, contre toute attente raisonnable, convertir avec succès le capital acquis dans le monde musical en capital politique, a dès l’aube souffert des faiblesses de la structure politique haïtienne. C’est un paradoxe qui n’est pas des moindres. Les faiblesses du système politique haïtien ont permis au chanteur Martelly d’accéder à la magistrature suprême de l’Etat mais vont être également son principal handicap à diriger le pays.

En fait, vu l’absence de partis politiques structurés capables de dégager une majorité claire au Par-lement, le Président a dû attendre de longs mois avant de pouvoir former un gouvernement. A ce moment là, l’euphorie habituelle engendrée par l’arrivée d’une équipe nouvelle s’était déjà érodée. La matérialisation des promesses de campagne ne pouvant se faire sans gouvernement ainsi que tout changement de cap véritable dans la politique étrangère.La formation du Gouvernement Martelly/Conille et la présentation de sa déclaration de politique générale au Sénat le 13 octobre 2011, suite à une séance qui a duré près de 12 heures de temps et s’est achevée à 03h15 du matin, ont tracé la voie de matérialisation des promesses de campagne du Président de la République.

Laurent Salvador Lamothe qui a pris la tête du Ministère des Affaires étrangères et des Cultes a apporté incontestablement une dynamique nouvelle à la diplomatie haïtienne. Notre politique étrangère moribonde qui s’était, depuis un certain temps, contentée de faire de la ¿guration, et non de la représentation, devra se dynamiser pour enfin porter la voix d’Haïti à l’extérieur et servir de cadre de promotion de sa richesse culturelle, ses patrimoines histo-riques, ses atouts touristiques, sa main d’œuvre abondante; bref à ce que notre pays a de meilleur. Cette nouvelle dynamique est résumée par le concept flou de « diplomatie d’affaires ».

Le flou entourant ce concept pousse certains critiques à le classer au rang de propagande politique . Force est de constater que malheureusement la diplomatie d’affaires n’a pas été pensée. En l’état actuel des choses, ce n’est qu’un mot. Ce n’est pas une politique dans la mesure où il ne s’agit pas d’un ensemble d’actions coordonnées, avec pour objet la modification de l’action d’Haïti sur la scène internationale. Aucune réforme sérieuse n’a été mise en œu-vre au niveau de l’organe censé promouvoir cette diplomatie d’affaires, c’est à dire le Ministère des Affaires étrangères. Nous n’avons d’objectifs clairement définis ni en terme qualitatif ni en terme quantitatif.

Ce ministère budgétivore, sans réforme, reste un navire sans gou-vernail qui ne saurait donc arriver à bon port, nonobstant les qualités personnelles de son capitaine. En d’autres termes, le ministère, tel qu’il est  à l’image de l’ensemble de l’administration publique  sans une véritable réforme, c’est-à-dire une rationalisation de son fonctionnement (au niveau humain, financier et matériel), ne peut en aucun cas agir efficacement sur la situation structurelle (réveiller la diplomatie moribonde) et conjoncturelle (par exemple la présidence récente d’Haïti de la Caricom) de la diplomatie, en profitant des fenêtres d’opportunité pouvant s’ouvrir à Haïti au niveau de la scène internationale.

DES VACANCES PARLEMENTAIRES

jules lionel anelusLe Parlement haïtien, qui était à l’origine monocaméral est actuellement composé de deux Chambres : le Sénat et la Chambre des Députés. Il est donc bicaméral.  La Constitution du 29 mars 1987 amendée, en ses articles 111, 118 et 129.2, fixe ses attributions. «Le pouvoir législatif fait des lois sur tous les sujets d’intérêt public… Chaque Chambre a le droit d’enquêter sur les questions dont elle est saisie… Le droit de questionner et d’interpeller un membre du Gouvernement ou le gouverne- ment tout entier sur les faits et a tes de l’administration est reconnu à tout membre des deux Chambres… ». Ces articles résument le travail parlementaire en trois fonctions principales: légiférer, contrôler et enquêter. L’organisation du travail parlementaire et le nombre des sessions varient en fonction des cultures politiques et des pays. Par exemple, en France et au Portugal, le Parlement se réunit en une seule session. Pour la première, la session débute le 1er jour ouvrable du mois d’octobre et s’achève le dernier jour ouvrable du mois de juin, tandis que pour le second, le Parlement siège du 15 septembre au 15 juin. Le Parlement rwandais quant à lui connait trois sessions ordinaires  par an : la première débute le 5 février, la deuxième le 5 juin et la troisième le 5 octobre.  A l’opposé, des Parlements, comme celui des Etats-Unis d’Amérique, laissent le soin à leur organe législatif de déterminer la fin de la session ordinaire. Toutefois, dans la constitution américaine il est précisé que le congrès se réunit tous les ans au début du mois de janvier. Mais le point commun de tous ces parlements restent qu’ils observent tous des périodes de vacances.

S’agissant du Parlement haïtien, deux périodes de vacances sont en réalité reconnues. Mais, étant donné que le Sénat siège en permanence, c’est-à-dire qu’il a la liberté de se réunir en séance  plénière durant toute l’année législative (art. 95.1) pour exercer ses attributions, ces vacances ne concernent en réalité que la Chambre des Députés et durent d’une part un mois, entre le deuxième lundi de mai et le deuxième lundi de juin, et d’autre part, quatre mois à partir du deuxième lundi de septembre jusqu’au deuxième lundi de janvier. En effet, les articles 91.1 et 91.2 stipulent : «ils [les Députés] entrent en fonction le deuxième lundi du mois de janvier et siègent en deux sessions annuelles. La première session va du deuxième lundi du mois de janvier au deuxième lundi du mois de mai. La seconde va du deuxième Lundi du mois de juin au deuxième lundi du mois de septembre.» L’intervalle compris entre deux sessions ordinaires s’appelle ‘vacances parlementaires’.  Néanmoins, il est difficile de dire si les Députés jouissent vraiment de ces vacances. Car, d’abord, la Constitution en son article 105 dispose que « dans l’intervalle des sessions ordinaires et en cas d’urgence,  le Président de la République peut convoquer les parlementaires en session extraordinaire ». Il est à noter que certaines fois la session extraordinaire s’étend sur toute la période de vacances. Par exemple, au cours de la 49e Législature,  la session extraordinaire a durée du mois d’octobre 2009 jusqu’au mois de mai 2010. Ensuite, face aux évènements imprévus et activités de tout genre auxquels ils sont quo tidiennement confrontés et doivent donner des réponses, les parlementaires n’ont pas véritablement le temps de se reposer. D’autant plus qu’ils doivent travailler au sein des commissions permanentes. Par ail- leurs, il faut mentionner que les députés membres du Bureau doivent être présents à la Chambre afin de faire fonctionner l’administration.

Enfin, les parlementaires, étant élus au suffrage universel, ils sont ainsi les représentants directs du peuple. Ils doivent alors entretenir des rap- ports de proximité avec leurs mandants et répondre aux différentes invitations à participer aux activités communautaires.

Fort de ces considérations, on se demande quand est-ce que les parlementaires auront vraiment des vacances ! Jules Lionel ANELUS Député de l’Estère Président de la Commission des droits humains.

De la navette parlementaire

Levaillant LOUIS JEUNETout projet ou proposition de loi doit être examiné successivement dans les deux Chambres et ne devient loi qu’après avoir été voté dans les mêmes termes (art. 120 de la Constitution).

La navette parlementaire est donc le va-et-vient d’un texte de loi en discussion et objet d’un désaccord sur un ou plusieurs articles entre les deux assemblées. Elle diffère selon que la loi est ordinaire ou provient d’une initiative exclusivement accordée à l’Exécutif par la Constitution.

Un texte (projet ou proposition), déposé au Bureau de l’une des deux Chambres, est transmis immédiatement à la commission y afférente pour examen. Celle-ci en fait un rapport à l’Assemblée avec les modifications (amendements) éventuelles. Le texte est discuté en séance publique et voté puis est transmis à l’autre Chambre. Si cette dernière adopte le texte dans les mêmes termes, il devient une loi et est envoyé à l’Exécutif qui peut le publier tel que reçu ou faire valoir ses objections. Par contre, si cette Chambre apporte des modifications au texte, il est retourné pour une deuxième lecture à la première Assemblée qui avait été saisie.

Si le désaccord sur les modifications persiste entre les deux (2) Chambres, le vote est ajourné jusqu’à la session suivante. Au cas où, à cette session, aucune entente n’est trouvée, on nomme une commission mixte paritaire chargée d’arrêter le texte définitif. Le projet ou la proposition sera retiré si ces nouvelles délibérations ne donnent aucun résultat. (Art. 111-4 de la Constitution amendée).

Rappelons qu’au cours d’une navette législative, seuls les articles faisant objet de désaccord restent en discussion. Par contre, dans le cas d’un désaccord relatif à une loi dont seul l’Exécutif a l’initiative: la loi budgétaire, les lois concernant l’assiette fiscale, le mode de perception des impôts, la création ou l’augmentation de nouvelles taxes, etc., la Constitution, en son article 111-3, arrête la navette en confiant à la commission mixte paritaire le pouvoir de résoudre le désaccord. Dans le cadre de ces lois, la Chambre des Députés a la préséance de vote. Comme on a bien pu le constater, loin de constituer un frein ou un handicap au vote des textes législatifs, la navette favorise une meilleure appropriation de ceux-ci et en facilite l’harmonisation. La navette résulte donc de la quête de consensus entre les deux Chambres.

Levaillant Louis Jeune, Juriste

Député du peuple

Coordonateur national INITE

De l'interpellation

Jean Danton LEGERQuel que soit le système auquel ils se rattachent, nonobstant leurs différences à bien des égards, les Parlements s’accordent sur bien des principes : les débats et les votes, puisqu’il s’agit de la représentation nationale avec la même mission.

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A QUI PROFITE LA CRISE ?

Beguens THEUS De l’époque coloniale à nos jours, en passant par la naissance, le 1er janvier 1804, de l’Etat d’Haïti et les premiers moments de son existence en tant que tel, la notion de crise apparaît comme une constante dans cette nouvelle entité étatique. Créée par des anciens esclaves, elle s’est érigée sur une crise qui s’amplifie continuellement pour finir par s’institutionnaliser. Quelles sont donc les différentes facettes de cette crise ?

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