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Idées et oinions des sénateurs / prise de décision

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Unité de Lutte Contre la Corruption entre le dire et le faire

 Le titre peut paraitre provocateur par rapport au contexte. Ces der­niers jours la lutte contre la cor­ruption fait la une de l’actualité. Le Gouvernement de la République en a fait son cheval de bataille. Pour atteindre son objectif, le budget de l’Unité de Lutte Contre la Corrup­tion (ULCC) est passé de 60.3 mil­lions gourdes pour 2011/2012 à 75 millions pour 2012/2013.
Au niveau interne, sont créées des représentations départementales et opérés des changements au niveau du Conseil de Direction. Des comptes sont bloqués, des arresta­tions effectuées et des perquisitions opérées. Au-delà des discours et des apparences, l’éradication du fléau de la corruption est loin d’être ef­fective. Comment expliquer malgré tout l’inefficacité de la lutte contre la corruption ? En quoi l’Exécutif contribue-t-il à l’extension de la corruption ? Quel est le niveau de collaboration des Institutions de contrôle avec l’Unité de Lutte con­tre la Corruption ? Pourquoi cer­tains dossiers de l’ULCC transmis à la Justice n’ont pas eu de suite ?
Ces interrogations nous interpel­lent tous puisque la lutte contre la corruption est l’affaire de tout le monde.
Nous nous proposerons d’alimenter le débat sur une vraie politique de lutte contre la corruption en rel­evant les faiblesses du système ac­tuel à partir de cas précis.
 
Création et Mission de l’Unité de Lutte contre la Corruption
L’Unité de Lutte Contre la Cor­ruption est un organisme à carac­tère administratif créé par le décret du 8 septembre 2004 paru à "Le Moniteur" No 61 du 13 septem­bre 2004 sous le Gouvernement Boniface/Latortue. Placée sous la tutelle du Ministère des Finances, l’organisme est administré par un Conseil d’Administration de trois (3) membres présidé par le Ministère des Finances. Entre autres missions, l’ULCC vise à moraliser l’Administration Publique et favo­riser la transparence dans la gestion de la chose publique et à établir un climat de confiance pour promou­voir l’investissement privé. Plus de huit (8) ans après sa création les missions sont loin d’être remplies. D’où vient cette faiblesse ?
 
 
D’où vient cette inefficacité de la Lutte contre la Corruption ?
 
La lutte contre la Corruption est in­efficace en dépit des discours des dirigeants. La corruption, semble-t-il, est dans nos moeurs. Ceci est tel­lement vrai que nous avons attendu 200 ans pour prendre un décret cré­ant une Unité de lutte contre la cor­ruption. Or la corruption a toujours été un crime au niveau international. La sanction de la corruption vient à peine d’être envisagée par l’ULCC.
L’inefficacité de la lutte contre la corruption réside dans le fait qu’on l’associe souvent à la satisfaction à donner à la communauté internatio­nale pour attirer l’aide plutôt à as­surer le développement économique du pays.
L’inefficacité de la lutte réside aussi dans la faiblesse du système judi­ciaire et dans l’arrogance toujours affichée par l’Exécutif à vouloir vassaliser les autres Pouvoirs. Ceux qui entendent mener la lutte ne sont pas au-dessus de tout soupçon de par leur histoire et leurs activités. D’ailleurs, ils se font passer pour des bandits légaux et leur nom se­rait même associé à l’évasion fis­cale. Ainsi, la lutte contre la corrup­tion est une activité de saupoudrage pour mieux dilapider les fonds pub­lics. C’est une activité axée sur le mensonge.
 
En quoi l’Exécutif contribue-t-il à l’extension de la corruption ?
Il n’existe pas de corrompus sans corrupteurs. Les plus grands cor­rompus sont au timon des affaires. Ils s’allient à des corrupteurs du secteur privé des affaires à qui ils octroient des contrats surévalués pour recevoir en retour de juteux pots-de-vin. Il n’y a pas de transpar­ence dans la gestion publique.
L’affaire du petit reliquat réclamé en devises américaines évoquée par un Parlementaire pour ternir l’image de son Collègue, illustre bien les manoeuvres de l’Exécutif pour réduire le Parlement à sa plus simple expression. Heureusement, il y aura toujours la résistance d’un petit nombre qui dérange. On doit toujours s’attendre à un sursaut d’orgueil du plus grand nombre quand les intérêts collectifs sont menacés et les dérives évidentes.
Les fonds mis à la disposition de la Commission d’Appui à la Co­ordination des Infrastructures de Sport et d’Accompagnement de la Jeunesse Haïtienne (CACISAJH) dirigée par le fils du Président (Le Moniteur 15 juin 2012 No 94) et les nouveaux seuils de passation des Marchés Publics et d’interventions de la Commission Nationale des Marchés Publics (CNMP) fixé, par l’arrêté du 25 mai 2012 traduisent la volonté de corruption de l’Exécutif. Il en est de même de la création du bureau de la Première Dame pour gérer des programmes bidons. Le rappel des Agents Diploma­tiques liés à des Parlementaires est un acte de corruption puisqu’il vise à faire taire les Parlementaires con­cernés ou à acheter leur conscience. Il n’y a pire corruption que celle-là.
La loi accorde l’égal accès pour tous à la fonction publique. Le re­crutement doit se faire par voie de concours. On n’en a rien vu. Les promotions sont accordées non sur la base de la compétence et du mérite mais en tenant compte de l’appartenance politique des inté­ressés.
Des juges à moralité douteuse sont recrutés pour services rendus ou en vue de salles besognes au mépris du Conseil Supérieur du Pouvoir Judi­ciaire. Une centaine de véhicules sont achetés, et environ dix (10) mil­lions de dollars américains sont ver­sés pour rénover le Rex Théâtre et le Ciné Triomphe à partir des fonds Pétro Caribe. L’Administration Gé­nérale des Douanes vend des véhi­cules saisis. Qui contrôle la régu­larité de ces transactions ? Quelle instance de l’Etat est capable de juger de l’opportunité des dépenses de la Présidence et de la Primature ?
La Cour Supérieur des Comptes participe-t-elle à toutes les opéra­tions d’achats et des ventes faites par l’Etat ? Y-a-t-il une collabora­tion entre les Institutions de con­trôle et l’ULCC ? Voyons d’abord le rapport entre la Cour des Comptes et l’Unité de Lutte Contre la Cor­ruption.
 
Rapport de l’ULCC avec la Cour des Comptes.
La Cour Supérieur des Comptes et du Contentieux Administratif a pour mission essentielle de juger les comptes des comptables de l’Etat et de leur donner décharge ou engager, dans le contraire, leur responsabili­té. Elle doit aussi vérifier les comptes de tous les organismes publics, certi­fier les comptes généraux de la Na­tion, recevoir l’inventaire des biens de l’Etat et mener des enquêtes sur recommandation des pouvoirs publics et participer à l’élaboration du budget.
En clair, elle doit s’assurer du bon emploi de l’argent public et d’en in­former les citoyens. La question est de savoir si la Cour travaille de con­cert avec l’Unité de Lutte Contre la Corruption puisque ses missions ressemblent à celles de l’ULCC.
La Cour des Comptes a pour mis­sion de contrôler la régularité des transactions financières. Elle doit vérifier si les dépenses effec­tuées sont conformes aux règles de la comptabilité publique. Elle doit vérifier si les résultats obtenus sont proportionnés aux moyens mis en oeuvre, il s’agit de l’efficience et de l’économie. Et la Cour va plus loin. Elle doit asseoir ses travaux sur l’efficacité en ce sens, elle doit dire si les résultats constatés cor­respondent aux objectifs pour­suivis puisqu’il s’agit de juridic­tion indépendante donc se situant à équidistance du Parlement et du Gouvernement, par conséquent li­bre de ses actions. D'ailleurs, les Conseillers sont élus par le Sénat de la République. (article 60 et 61 du décrêt portant sur la Cour Su­perieure des Comptes et du Conten­tieux Administratif). Elle peut sanc­tionner les décideurs publics. Elle peut saisir les instances de poursuite à l’instar de l’ULCC.
A bien considérer, la mission de la Cour des Comptes coïncide avec celle de l’ULCC, avec la différence que la Cour fait office de Tribunal administratif. Une charge qu’il faut confier à l’avenir à des Tribunaux administratifs distincts.
On a l’impression que les deux in­stitutions sont engagées dans le même combat sans avoir une stra­tégie définie. Il n’y a pas de procé­dures claires. La Cour décide quand elle veut. Bien souvent l’ULCC intervient dans des cas sans aucun délai de procédure qui exigent une décision préalable de la Cour des Comptes. Ce qui nous conduit à parler des dossiers de l’ULCC en souffrance.
 
Rapport ULCC/Inspection Gé­nérale Des Finances (IGF)
En France, les Inspecteurs des Fi­nances sont les meilleurs. Ils sont les plus fiables moralement et les plus honnêtes. Ils ont pour mis­sion de penser et d’administrer l’économie de la France. Que fait l’IGF en Haïti ?
Malheureusement ce n’est pas le cas de chez nous. Comme l’économiste Labossière l’a dit au cours d’une émission sur la station Scoop FM, nos inspecteurs des Finances ne contribuent à rien. Combien de missions d’audit font-ils par année ? Combien d’organismes sont con­trôlés par eux ?
La collaboration avec l’ULCC n’a rien donné comme résultat. L’Inspection Générale des Fi­nances a pour mandat de contrôler et de conseiller les pouvoirs pub­lics. Elle doit aider l’ULCC dans sa mission de vigile en surveillant les ordonnateurs et les comptables publics des services extérieurs des Ministères ce qui éviterait les scan­dales à répétition et faciliterait la tâche à l’ULCC. Pour l’exercice 2012/2013, 80.1 millions de gourdes sont allouées à l’IGF. Quels sont les résultats obtenus ? De même quelle relation l’IGF entretient-elle avec la Cour des Comptes ?
Le Directeur Général de l’ONA re­crute des employés sous qualifiés rien que par clientélisme politique. Les fonds publics collectés par l’ONA sont déposés à la SCOTIA­BANK, une banque privée et de surcroit, étrangère. Que fait l’IGF ? Que dit la Cour des Comptes ? Que fait l’ULCC?
Y-a-t-il un Conseil d’Administration des organismes de Sécurité so­ciale, comme le veut la loi ? Avec la bénédiction du Palais National, certains Directeurs Généraux des organismes autonomes et des ser­vices déconcentrés des Ministères fonctionnent en dehors du respect des normes. Ils ne rendent compte à personne. Demandez au Ministère des Affaires Sociales quelle autorité il détient sur le Directeur Général de l’ONA ?
 
Pourquoi les dossiers de l’ULCC ne peuvent aboutir ?
Le Premier Ministre demande au Directeur de l’ULCC de faire aboutir les dossiers de justice sans chercher à savoir pourquoi ces dos­siers trainent. Il faut attaquer le mal dans ses racines. Le Directeur de l’ULCC à lui seul ne peut faire aboutir les dossiers de justice. D’ailleurs, il sait que sa mission prend fin lorsqu’il transmet un dos­sier au Parquet. Il n’a aucune auto­rité sur le juge. Le Premier Ministre doit former une Commission pour étudier l’ensemble des dossiers en souffrance et dresser un rap­port circonstancié. Cette Commis­sion sera composée du Ministre de la Justice, du Président de la Cour Supérieure des Comptes et du Con­tentieux Administratif, du Ministre de l’Economie et des Finances en sa qualité de Président du Conseil d’Administration de l’ULCC, d’un représentant de la Primature et d’un représentant du Conseil Supérieur du Pouvoir Judiciaire. Dans bien des cas les dossiers sont incomplets ou ont été mal préparés. Dans ces conditions, ils donnent lieu à des décisions arbitraires comme dans le cas de cette dame révoquée au Ministère des Finances à Hinche et poursuivie indûment par l’ULCC suite à un rapport d’audit dénaturé par l’IGF et pénalisée sans enquête contradictoire.
 
Conclusion
La stabilité et la croissance tant rêvées resteront de vains mots dans la bouche de nos dirigeants sans une justice équitable et égale pour tous, base de toute lutte contre la corrup­tion. Quand on cherche à fausser le processus électoral et saper les institutions publiques, on fait tout pour conduire le pays à l’instabilité politique. La démocratie est minée dans ce cas.
L’Exécutif n’a pas la volonté réelle de lutter contre la corruption. Rien n’est fait pour renforcer l’Etat de droit. Il n’y a pas de transparence dans la gestion financière publique. Aucun organisme de contrôle n’est autonome. La séparation des pou­voirs est une étape dans la lutte contre la corruption. Quand on re­garde le comportement passé de l’Exécutif face au Conseil du Pou­voir Judiciaire dans le choix des juges et sa tentative d’imposer des représentants au Conseil électoral Provisoire, la corruption se ren­force. De même, la résistance qu’il avait opposée au Parlement dans le choix des représentants au CEP, est indicative de l’attitude autocratique du Pouvoir en place. La lutte con­tre la corruption est efficace seule­ment quand il y a une gouvernance démocratique.
Tant qu’il n’y a pas un changement de mentalité, tant que l’Etat lui-même n’est pas exempt de corrup­tion, tant que le milieu d’affaires haïtien n’est pas transparent et ou­vert, tant que le curriculum de notre école fondamentale n’inclut pas des programmes de formation liés à la lutte contre la corruption pour per­mettre aux jeunes d’avoir un com­portement éthique, la lutte contre la corruption restera un leurre.
Francisco DE LA CRUZ
Sénateur
MQ, DUSP, DESS-MFSS
Coordonnateur REPAHPDE
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