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Séminaire parlementaire sur l’environnement et le développement durable pour les pays francophones de la caraïbe

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Séminaire parlementaire sur l’environnement et le développement durable pour les pays francophones de la caraïbe

 Port au Prince (Haïti) – novembre 2013

  1. Contexte

Comme représentants du peuple, les parlementaires remplissent différentes fonctions parmi lesquelles :

-     La fonction de législation : la principale activité des parlementaires est d'étudier, d'analyser et de voter les projets de lois nationales et de ratification des conventions internationales;

-     La fonction de contrôle : les parlementaires sont chargés aussi de contrôler l’action gouvernementale. Ce contrôle porte à la fois sur le questionnement des politiques publiques et sur le vote du budget;

-     La fonction de représentation : les parlementaires représentent leurs communautés et défendent les intérêts de ces dernières dans les processus de décisions publiques. Ils font aussi la promotion de leurs régions respectives.

En matière d’environnement et de développement durable, en plus de jouer le rôle décrit ci-dessus, certains élus sont appelés à représenter leur pays à l’étranger et à participer à des négociations d’accords multilatéraux en plus de contribuer aux travaux de la commission « Environnement et Développement durable » de leurs parlements nationaux.

C’est ainsi qu’ils se retrouvent parfois devant des débats scientifiques auxquels leurs formations de base ne les ont pas préparé. Ainsi, ils s’engagent dans des échanges remplis de questions techniques complexes et qui doivent déboucher sur des décisions importantes comme les normes de pollution, les codes forestiers, les codes miniers ou la conservation d’espaces naturels en tant que patrimoine national pour ne citer que quelques exemples. En effet, la législation environnementale est très marquée par des liens étroits avec les sciences et technologies. Bien que le parlementaire se fasse nécessairement assister par des experts hautement qualifiés sur toutes ces questions, il n’empêche qu’un minimum d’outils techniques doit lui être familier pour lui permettre d’intervenir efficacement dans ce domaine.

Il convient de remarquer aussi que lorsque la gestion des problèmes environnementaux liés à l’exploitation de ressources naturelles ou à des rejets de polluants transcende les frontières nationales, le processus de décision dans lequel le parlementaire est impliqué se complexifie. Puisque ce processus décisionnel doit tenir compte de préoccupations sous-régionales ou internationales hors de contrôle de sa zone de juridiction. Il s’agit là de défis importants pour les législateurs.

L’Assemblée Parlementaire de la Francophonie (APF) et l’Institut de l’énergie et de l’environnement de la Francophonie (IEPF), organe subsidiaire de la l’Organisation Internationale de la Francophonie (OIF), ont mis en place une initiative visant à informer et sensibiliser les parlementaires francophones sur les enjeux globaux et nationaux en matière d’environnement et de développement durable, incluant la gouvernance, les politiques sectorielles respectueuses de l’environnement et les outils d’aide à la décision.

Mise en place depuis 2009, cette initiative a permis d’organiser jusqu’à présent cinq séminaires parlementaires dans les différentes régions de la Francophonie en Afrique et en Asie. Ces séminaires constituent des opportunités d’échanges d’expériences entre les pays et entre les sous-régions. La collaboration de la Commission sous-régionale de la zone géographique ciblée est très souhaitée car elle constitue définitivement un facteur de succès de l’opération.

  1. Objectif

Le séminaire parlementaire sur l’environnement et le développement durable vise à renforcer les capacités techniques des élus nationaux dont le rôle est perçu comme décisif dans la conduite et l'évaluation de la mise en œuvre des politiques de développement. Ces capacités techniques sont essentielles pour relever les défis relatifs au développement des législations nationales et au contrôle de l’action des gouvernements en matière d’environnement et développement durable.

  1. Public cible

Le séminaire parlementaire sur l’environnement s’adresse aux membres de la Commission « Coopération et Développement » de l'Assemblée Parlementaire de la Francophonie et les élus nationaux qui traitent les dossiers « environnement et développement durable» dans les parlements.

La session de 2013 s’adresse aux pays francophones de la Caraïbe, à savoir: Dominique, Haïti et Sainte Lucie. L’APF envisage, si le financement mobilisé le permet, d’élargir aux Départements d’Outre-Mer de la France dans cette région.

 

  1. Contenu

Le programme et les thèmes abordés sont choisis en fonction de l’actualité internationale et/ou régionale en matière de développement durable, de la durée du séminaire et des priorités identifiées par l’APF et le Parlement national du pays hôte. D’une façon générale, les sujets couverts sont les suivants :

Les grands enjeux autour du développement durable

 

-      Les concepts de développement durable et d’économie verte

-      Les grands enjeux environnementaux des ressources partagées

-      Le programme de Maurice sur les Petits États Insulaires en Développement

-      La Déclaration de Rio + 20 

Les accords multilatéraux sur l’environnement et le développement durable

-      Les conventions de Rio et protocoles annexes portant notamment sur la conservation de la biodiversité, la lutte contre le changement climatique, la gestion durable des sols et lutte contre la désertification

-      Les autres grandes conventions importantes pour la sous-région ciblée. Pour le cas de la Région Océan Indien, il s’agit des accords couvrant le commerce des espèces menacées, la protection des zones humides, les polluants organiques persistants, la gestion intégrée des zones côtières, la pollution marine, le transport transfrontalier des déchets dangereux, la problématique des déchets électroniques

-      Les contraintes et les défis liés à la mise en œuvre des accords multilatéraux sur l'environnement au plan national

-      Les nouveaux engagements de Rio + 20 et les opportunités pour la sous-région.

Les éléments d’une politique ou stratégie de développement durable et d’économie verte

-      Les conditions gagnantes d’une stratégie nationale de développement durable : intégration des politiques, horizon intergénérationnel, institutions et coordination, gouvernance locale, principe de participation et indicateurs de suivi et évaluation

-      Les politiques sectorielles de promotion de la production et de la consommation durable et les mécanismes volontaires tels que la responsabilité sociétale des organisations.

-      La comptabilité nationale verte ou la prise en compte du capital naturel dans les comptes nationaux et les mécanismes de financement publics et internationaux (Fonds nationaux de l’environnement, Fonds verts…).

Les outils d’aide à la décision pour les politiques, programmes et projets sectoriels

-      L’évaluation monétaire des services écosystémiques, l’analyse du cycle de vie, l’évaluation environnementale, l’évaluation environnementale stratégique et la participation publique

-      L’analyse de la durabilité des programmes d’investissements

Échanges d’expérience des pays et des régions sur le rôle des parlementaires

-        Le réseau APPEL (Alliance des Parlementaires et des élus locaux pour la Protection de l’Environnement et du Littoral ouest africain)

-        Le réseau parlementaire de l’Afrique centrale

-        Le réseau parlementaire de l’Océan Indien

-        Le forum scientifique parlementaire panafricain sur la science, la technologie et l’innovation (sous couvert de l’UNESCO)

-        Initiatives de la sous-région Caraïbe?

-        Témoignages sur des expériences nationales.

  1. Résultats attendus

Le séminaire permettra aux parlementaires de mettre à jour leurs connaissances sur les enjeux mondiaux et régionaux en matière d’environnement, de développement durable et d’économie verte. Ils seront mieux informés sur les mécanismes en cours dans le cadre des accords multilatéraux.

Les parlementaires pourront également mieux participer aux processus définitionnels nationaux et internationaux. Ils seront aptes à intégrer les outils de gestion durable des ressources naturelles et de l’environnement dans l'analyse et l’orientation des politiques publiques et dans le contrôle de l’action gouvernementale.

  1. Contacts

Mme Faouzia Abdoulhalik

Spécialiste de programme

Institut de l’énergie et d’environnement de la Francophonie

Organisation internationale de la Francophonie

56, rue Saint Pierre, Québec QC G1K 4A1

CANADA

Tél. +1 418 692 5727

Site web : www.ifdd.francophonie.org

Mr Bachir Dieye

Conseiller

Commission de la coopération et du développement

Assemblée parlementaire de la Francophonie

233 Bd. Saint-Germain, 75007 Paris,

FRANCE

Tel: + 33 1 40 63 91 62

Fax:+ 33 1 40 63 91 78

Site web : www.apf.francophonie.org


ÉLEMENTS INDICATIFS DU PROGRAMME PRÉLIMINAIRE

 

JOUR 1

 

Cérémonie d’ouverture et introduction sur le séminaire

-      Organisation internationale de la Francophonie

-      Assemblée parlementaire de la Francophonie

-      Caribbean Community

-      Assemblée Nationale d’Haïti

-      Présentation du programme

Les grands enjeux autour du développement durable

-      Les concepts de développement durable et d’économie verte

-      Le programme de Maurice sur les Petits États Insulaires en Développement

-      La Déclaration de Rio + 20 

Les accords multilatéraux sur l’environnement et la déclaration de rio+20

-      Les conventions de Rio et protocoles annexes : biodiversité, climat, désertification

-      Les autres conventions importantes pour la sous-région : polluants organiques persistants, espèces menacées, zones humides, gestion intégrée des zones côtières, transport transfrontalier des déchets dangereux, pollution marine etc…

-      Les engagements de Rio + 20 : quelles opportunités pour la sous-région?

Les éléments d’une politique ou stratégie de développement durable et d’économie verte

-      Les conditions gagnantes d’une stratégie nationale de développement durable

-      Les politiques sectorielles favorables à la production et la consommation durable, les mécanismes volontaires comme la responsabilité sociétale des entreprises

-      La comptabilité nationale verte, les mécanismes de financement (fonds nationaux, fonds verts…)

JOUR 2

Les outils d’aide à la décision pour les politiques sectorielles, programmes et projets

-      L’évaluation monétaire des services écosystémiques, l’analyse du cycle de vie, l’évaluation environnementale, évaluation environnementale stratégique et la participation publique

-      L’analyse de la durabilité des programmes d’investissements

Échanges d’expérience sur le rôle des parlementaires

-        Le réseau APPEL (Alliance des Parlementaires et des élus locaux pour la Protection de l’Environnement et du Littoral ouest africain)

-        Le réseau parlementaire de l’Afrique centrale

-        Le réseau parlementaire de l’Océan Indien

-        Le forum scientifique parlementaire panafricain sur la science, la technologie et l’innovation (sous couvert de l’UNESCO)

-        Initiatives de la sous-région Caraïbe?

-        Témoignages sur des expériences nationales.

Discussions, conclusions et recommandations

-      Discussions générales

-      Présentation des conclusions, recommandations et éléments de suivi du séminaire.

Cérémonie de clôture

-      Organisation internationale de la Francophonie

-      Assemblée parlementaire de la Francophonie

-      Caribbean Community

-      Assemblée Nationale d’Haïti.